李书福两会提案曝光,聚焦网约车“司机、车辆、数据、管理”漏洞 【图】

北京时间3月2日,吉利控股集团董事长李书福今年两会提案曝光,主要聚焦网约车方面,与2017年、2016年聚焦自动驾驶领域不尽相同。李书福提出了目前网约车关于司机车辆数据、管理方面都存在的一些问题,并给出了相应的解决建议。

李书福

李书福

以下为建议信原文:

伴随着移动互联网的普及,网约车成为多样化出行的风口行业,呈现蓬勃发展之势。网约车的出现提升了社会运力水平,丰富了民众出行方式。中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第40次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2017年12月,我国网约出租车用户规模达到2.87亿,较2016年年底增加6188万人,网约专车或快车用户规模达到2.36亿,增长率为 29.4%,用户使用比例由 23.0% 提升至 28.9%。

作为一种全新的出行方式,网约车从诞生之初就充满了各种的争议,对原有法律法规的触动和在运营模式上的不断探索成为公众关注焦点。面对快速发展的网约车和在发展过程中不断出现的各种乱象和问题,2016年7月,交通运输部、工信部等7部委联合出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“办法”),首次明确了网约车合法地位,并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定,对网约车行业的有序、规范发展起到了重要作用。     

《办法》要求,网约车平台公司需取得《网络预约出租汽车经营许可证》才可进行网约车经营;同时,网约车车辆使用性质登记为“预约出租客运”车辆,运管部门为车辆办理《网络预约出租汽车运输证》,驾驶员需进行考试,考试合格后,取得《网络预约出租汽车驾驶员证》;三证齐全的车辆才是符合规范运营的网约车。《办法》要求,申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施等。

但是根据相关调研和深入走访发现,“暂行办法”颁布一年多以来,,很多网约车车辆未能三证齐全上路;网约车平台公司与各城市交通运输主管部门数据接入存在相同数据重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题,这些违规现象,影响了行业健康发展。来自罗兰贝格的数据显示,市场有超过130余家网约车平台公司拟开展网约车业务,仅有45家获得经营许可,其中不超过10家真正落地进行运营。

出台因地制宜的“细则”,有效落实《办法》

调研发现,一些从事网约车服务的司机未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者没有将私家车变更为“营运类”车辆而未取得《网络预约出租汽车运输证》。来自第三方罗兰贝格的数据显示,全国从事过网约车行业的司机(含快车、专车、顺风车、代驾等)超过2000万,平均每天有300万司机在运营。目前,一些司机表示,“此前,考试题目比较难,考试未通过。考场资源匮乏,需要到固定地点进行考试,考试不方便。”

对于营运车辆未变更的原因,目前大多数的网约车由私家车组成,一旦变更成为营运车辆,私家车报废年限就变成八年,这让很多私家车打退堂鼓。变更成营运车辆后,就必须投保营运车辆相关保险,同时还需要为乘客购买承运人责任险等相关保险,这使得成本大大提高。还有网约车司机反映,一辆私家车是家庭重资产,不愿意将私家车辆转为营运性质挂靠在网约车平台下,因为司机跟平台只是注册制关系,平台可以随时封号,携重资产加入平台,风险大。

建议:政府应严格要求驾驶员的素质和培训体系,但可以鼓励驾驶员考试形式更灵活,比如在保证考试公平、公正性的前提下,在网约车平台公司各服务所在地设立的服务机构设置考点,方便司机考试。同时保障网约车司机的基本权利,司机需与网约车平台签订相应合同,而不仅仅只是注册制,毫无保障。

很多网约车司机都是兼职工作,同时大部分地区已经规定一人、一车、一平台,相比于出租车的两班倒的情况,网约车车辆在路上行驶时间相比于出租车要短,出现事故的几率要小一些。来自罗兰贝格的数据显示,网约车的全职司机,每天平均行驶里程约250公里,服务里程约150公里。

建议:由保监会牵头,保险公司参与设计针对网约车的创新型运输保险,相比于现在的营运险费率低。通过新险种,降低私家车变更营运类车辆后的成本,促进主体参与者主动合规、合法运营。

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